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為落實(shí)高水平保護服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善服務(wù)聯(lián)絡(luò )機制、拓寬聯(lián)動(dòng)服務(wù)范圍、優(yōu)化全鏈條監管機制，近日，珠海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合珠海市自然資源局、珠海市住房城鄉建設局、珠海市城市管理綜合執法局組織印發(fā)《珠海市實(shí)施〈廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監管工作規定〉有關(guān)細則》。
 
　　01 建立服務(wù)聯(lián)絡(luò )機制
 
　　完善了由市區兩級生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉建設、城市管理綜合執法等部門(mén)構建的服務(wù)聯(lián)絡(luò )機制，初步組成了涵蓋72人的服務(wù)聯(lián)絡(luò )隊伍。
 
　　02 拓寬聯(lián)動(dòng)服務(wù)范圍
 
　　近年來(lái)，珠海市生態(tài)環(huán)境局致力于主動(dòng)化解土地開(kāi)發(fā)與環(huán)境監管矛盾，自2021年起建立聯(lián)動(dòng)監管“一本賬”，對年度國有建設用地供地計劃、基礎教育學(xué)位攻堅行動(dòng)建設項目計劃等開(kāi)展提前介入服務(wù)，2021年涉及地塊248塊，2022年涉及地塊197塊，2023年涉及地塊241塊，2024年涉及317塊，2025年涉及186塊，分別提出分類(lèi)管理建議。此次將納入聯(lián)動(dòng)服務(wù)范圍的地塊拓寬至“3+3”類(lèi)地塊，3類(lèi)年度計劃地塊為國有建設用地供應計劃、城市更新項目計劃、土地儲備計劃，3類(lèi)非計劃類(lèi)地塊為擬收回、轉讓土地使用權或擬開(kāi)展土地用途變更或擬新增供應(年度國有建設用地供應計劃外)的，對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險的，土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地涉及用途變更或者土地使用權收回、轉讓的；同時(shí)優(yōu)化了6類(lèi)建設用地地塊開(kāi)展土壤污染狀況調查的細化服務(wù)機制，由各級自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)靠前服務(wù)，助力拿地即開(kāi)工。
 
　　03 細化全鏈條監管要求
 
　　一是督促開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估。建立了聯(lián)動(dòng)監管服務(wù)一本賬動(dòng)態(tài)更新機制，按四種情形(屬于需要開(kāi)展土壤污染狀況調查情形的、不屬于需要開(kāi)展土壤污染狀況調查情形的、經(jīng)現場(chǎng)核實(shí)確認存在土壤污染痕跡的、根據現有資料無(wú)法確認是否屬于需要開(kāi)展土壤污染狀況調查情形的)厘清不同地塊的監管服務(wù)要求。明確了土壤污染狀況調查評估報告、土壤污染風(fēng)險評估報告的評審組織主體，以及土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或修復的啟動(dòng)條件。著(zhù)重強調了上位法規等關(guān)于納入聯(lián)動(dòng)監管的地塊在土地流轉過(guò)程中的禁止性要求；結合禁止性要求對土地流轉過(guò)程中涉及的建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等行政審批服務(wù)事項進(jìn)行了明確；明確了違法違規提前開(kāi)發(fā)行為的處理處罰事宜。
 
　　二是嚴格風(fēng)險管控、修復過(guò)程管理。細化了風(fēng)險管控、修復方案編制中的技術(shù)指引，明確宜采用國家頒布、經(jīng)過(guò)實(shí)際工程驗證的技術(shù)和裝備。強化了污染土壤修復工程涉及的深基坑監管要求，地塊責任主體在施工前編制專(zhuān)項施工方案且經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，專(zhuān)項施工方案作為風(fēng)險管控、修復方案的附件。鼓勵土壤污染責任人主動(dòng)委托工程監理單位并接受各方監管。提出了風(fēng)險管控、修復期間執法檢查要求，及時(shí)將名錄內地塊基本情況書(shū)面反饋至屬地自然資源、城管綜合執法、轄區街道(鎮)等相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)在職責范圍內開(kāi)展檢查。提出了風(fēng)險管控、修復效果評估中環(huán)境監理單位、工程監理單位、效果評估單位要堅持第三方公正地位。明確了土壤污染責任人、土地使用權人申請移出名錄的條件。
 
　　三是嚴格再開(kāi)發(fā)建設管理。明確了涉及工程阻隔等風(fēng)險管控措施的地塊，屬地生態(tài)環(huán)境分局應及時(shí)將后期管理方案中涉及地塊開(kāi)發(fā)深度限制、風(fēng)險管控設施保護邊界等要求書(shū)面反饋自然資源主管部門(mén)、住房城鄉建設主管部門(mén)、城市管理綜合執法部門(mén)。

來(lái)源：珠海市生態(tài)環(huán)境局

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