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01 案例概況
 
　　京杭大運河江蘇段是南水北調東線(xiàn)工程輸水主通道，其中宿遷段被稱(chēng)為中運河，全長(cháng)112公里，文化和生態(tài)環(huán)境價(jià)值十分重要。長(cháng)期以來(lái)，宿遷市的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局在很大層面上都是圍繞京杭大運河來(lái)實(shí)施，生態(tài)空間監管存在滯后。
 
　　宿遷市2023年以來(lái)不斷更新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區管控成果，將大運河整合為9個(gè)優(yōu)先保護單元，其中包括6個(gè)飲用水水源保護區和3個(gè)清水通道維護區，在日常監管中，以生態(tài)環(huán)境分區管控成果為指引，堅持“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”的底線(xiàn)要求，嚴厲查處優(yōu)先保護單元內的生態(tài)破壞行為，取得明顯成效，京杭大運河國考斷面水質(zhì)穩定保持在II類(lèi)，自然岸線(xiàn)保有率逐步回升。
 
　　02 亮點(diǎn)做法
 
　　一是實(shí)行高位推動(dòng)源頭治理。宿遷市委、市政府多次組織專(zhuān)題調研、召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議，成立市大運河文化帶建設工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)大運河保護與發(fā)展，結合宿遷市生態(tài)環(huán)境分區管控成果，進(jìn)一步制定并印發(fā)了《大運河宿遷段核心監控區國土空間管控細則》等管控要求，按照國土空間項目準入正負面清單、河道水域岸線(xiàn)空間及岸線(xiàn)功能區管理要求和生態(tài)空間保護區域的項目準入門(mén)檻，對各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、基礎設施建設等行為從用地、洪評和環(huán)評等方面共同把關(guān)，嚴守底線(xiàn)要求，加強源頭治理。
 
　　二是強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)聯(lián)合監管。宿遷市在完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察曝光京杭大運河問(wèn)題整改基礎上，2023年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市河湖保護專(zhuān)項整治工作的通知》，對河湖違法問(wèn)題開(kāi)展排查整治行動(dòng)，特別是針對重點(diǎn)關(guān)注的大運河宿遷段沿線(xiàn)，對不符合水域岸線(xiàn)生態(tài)空間管控要求的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，建立問(wèn)題清單，明確問(wèn)題整改的措施和時(shí)限，積極推進(jìn)存在問(wèn)題整改工作。同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合市自然資源等有關(guān)部門(mén)對各地自查情況進(jìn)行年度復核，督促屬地政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)擔負起京杭大運河生態(tài)空間管理的主體責任，對整改標準低、整改不徹底以及死灰復燃等問(wèn)題堅決扭住不放、一抓到底，推動(dòng)問(wèn)題徹底解決。
 
　　三是建立健全監測管理體系。宿遷市自然資源部門(mén)結合生態(tài)環(huán)境分區管控最新成果，建立完善遙感監測和地面監測相結合的生態(tài)空間保護區域監測網(wǎng)絡(luò )體系，依托天空地一體化生態(tài)監測系統，整合銜接生態(tài)環(huán)境監測站點(diǎn)，布設固定監測點(diǎn)位和傳感器網(wǎng)絡(luò )，建立低空和地面機動(dòng)化的移動(dòng)監測平臺，及時(shí)做好生態(tài)風(fēng)險預警。宿遷市生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)發(fā)宿遷生態(tài)空間監管APP，解決京杭大運河生態(tài)保護空間監管落地難的現實(shí)問(wèn)題，探索采用衛星遙感影像+人工現場(chǎng)核查相結合的方式，開(kāi)展大運河優(yōu)先保護單元區域疑似人類(lèi)活動(dòng)動(dòng)態(tài)核查，實(shí)現第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題，第一時(shí)間督促整改。
 
　　03 成效與啟示
 
　　2023—2024年發(fā)現宿遷市大運河優(yōu)先保護單元內問(wèn)題線(xiàn)索13條。針對發(fā)現問(wèn)題，執法人員通過(guò)實(shí)地核查，責令相關(guān)責任主體完成整改。如2024年5月宿城區京杭大運河清水通道維護區某工地施工區裸土面積擴大，核查發(fā)現新增沉淀池擅自處理施工渣土，立即責令施工方進(jìn)行清理，恢復生態(tài)空間。
 
　　將生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為執法監管的重要依據，大大提高了執法監管行動(dòng)的針對性和可操作性，有效提高了生態(tài)環(huán)境執法監管的能力和水平。宿遷市在做好中央及省生態(tài)環(huán)保督察典型案例和信訪(fǎng)件整改的基礎上，舉一反三，加快推進(jìn)京杭大運河疑似問(wèn)題現場(chǎng)核查工作，切實(shí)利用好各類(lèi)專(zhuān)項執法檢查成果，在落實(shí)京杭大運河優(yōu)先保護單元生態(tài)環(huán)境管控等方面持續發(fā)力，嚴格對照大運河生態(tài)保護空間和大運河文化帶建設要求，常態(tài)化開(kāi)展運河沿線(xiàn)生態(tài)保護空間動(dòng)態(tài)監管，對非法占用生態(tài)空間的問(wèn)題堅決督促整改，支撐運河沿線(xiàn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。